25 ноября текущего года состоялось очередное заседание РТК. Члены РТК рассмотрели законопроект, устанавливающий новую категорию плательщиков, применяющих пониженные страховые взносы – резидентов Арктической зоны. В ходе заседания были одобрены изменения в особенности порядка исчисления пособий по временной нетрудоспособности и в связи с материнством, определена потребность в привлечении иностранных работников, прибывающих в РФ на основании визы. Также был рассмотрен значительный блок вопросов, посвящённый мерам поддержки занятости населения. Кроме того, стороны подвели итоги детской летней оздоровительной кампании 2022 года.
Далее подробнее о рассмотренных на заседании проектах нормативных актов.
1. О проектах федеральных законов «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части совершенствования преференциальных режимов на Дальнем Востоке и в Арктике) и «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации»
Законопроекты предполагают уточнение и дополнение норм, обеспечивающих преференции для территорий опережающего развития в сфере градостроительных процедур, правового режима земельных участков, предоставления водных объектов и др.
Одновременно законопроектами предлагается установить новую категорию плательщиков, применяющих пониженные страховые взносы – резидентов Арктической зоны РФ (далее - АЗРФ).
Для этого изменения предлагаются в Федеральный закон об обязательном пенсионном страховании, а также в Налоговый кодекс РФ.
Предполагается, что для резидентов АЗРФ пониженные страховые взносы составят 7,6 % в совокупном объёме.
Сейчас в отношении данной категории плательщиков используется иной механизм поддержки - им предоставляется субсидия на возмещение затрат по уплате страховых взносов резидентам АЗРФ.
Тем самым законопроектом предполагается замена данного механизма на новый. При этом разработчиками предполагается, что средства на компенсацию выпадающих расходов бюджетов внебюджетных фондов будут компенсированы за счёт средств, ранее заложенных в бюджете на предоставляемую резидентам АЗРФ субсидию.
Члены РТК согласились с проектами федеральных законов.
2. О проекте постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в Положение об особенностях порядка исчисления пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребёнком гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством»
Проектом постановления вносятся изменения в Положение об особенностях порядка исчисления пособий по временной нетрудоспособности и в связи с материнством (далее – Положение), утверждённое постановлением Правительства РФ от 11 сентября 2021 года № 1540.
В Положение вводятся особенности исчисления пособий по временной нетрудоспособности и в связи с материнством лиц, работающих на основе договоров гражданско-правового характера (далее - ГПХ).
Данное право возникает при условии, что сумма страховых взносов, начисленная с выплат в их пользу, в т.ч. в рамках трудовых отношений, за календарный год, предшествующий календарному году, в котором наступил страховой случай, составляет в совокупном размере не менее стоимости страхового года (2,9 % от МРОТ с применением районных коэффициентов к заработной плате, увеличенные в 12 раз).
Проект постановления обеспечивает реализацию ранее внесённых изменений в Федеральный закон об обязательном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в соответствии с Федеральным законом от 14 июля 2022 года № 237-ФЗ.
В числе изменений - дополнение застрахованных лиц по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством новой категорией – лицами, работающими на основе договоров ГПХ.
Члены РТК согласились с проектом постановления.
3. О проекте постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Правил формирования, владения, пользования и распоряжения имуществом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, а также перечня имущества и (или) видов имущества Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, на которые не может быть обращено взыскание»
Проектом постановления предлагается утвердить Правила формирования, владения, пользования и распоряжения имуществом Социального фонда России (СФР), его территориальных органов, а также подведомственных ему учреждений; а также Перечень имущества и (или) видов имущества СФР, на которые не может быть обращено взыскание.
Проект постановления разработан в связи с объединением Пенсионного фонда России (ПФР) и Фонда социального страхования России (ФСС). Имущество будет формироваться в порядке универсального правопреемства от ПФР и ФСС.
Члены РТК согласились с проектом постановления.
4. О проекте постановления Правительства Российской Федерации «Об определении потребности в привлечении иностранных работников, прибывающих в Российскую Федерацию на основании визы, в том числе по приоритетным профессионально-квалификационным группам, и утверждении квот на 2023 год»
Проектом постановления предлагается определить потребность в привлечении иностранных работников на основании визы на 2023 год.
Квоту на выдачу приглашений на въезд в РФ в целях осуществления трудовой деятельности и на выдачу разрешений на работу на основании визы предлагается утвердить в количестве 123943 штук. Квота распределяется по профессионально-квалификационным группам (далее - ПКГ).
Проект постановления подготовлен в соответствии с пунктом 18.1 Федерального закона № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», которым Правительство РФ наделено полномочием ежегодно определять потребность в привлечении иностранных работников на основании визы.
Потребность в привлечении иностранных работников на основании визы на 2023 год незначительно ниже такой потребности, установленной на текущий год.
Потребность и её распределение по ПКГ сформировано на основании предложений органов исполнительной власти субъектов РФ.
Члены РТК согласились с проектом постановления.
5. О проекте постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Правил предоставления и распределения в 2023 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации региональных проектов, обеспечивающих достижение целей, показателей и результатов федерального проекта «Содействие занятости» национального проекта «Демография» по реализации дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряжённости на рынке труда субъектов Российской Федерации»
Проект постановления определяет порядок и условия софинансирования расходных обязательств субъектов при реализации региональных проектов по реализации дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряжённости на рынке труда субъектов РФ.
Мероприятия предполагают организацию общественных работ в отношении граждан, зарегистрированных в качестве безработных, организацию временного трудоустройства работников, находящихся под риском увольнения, организацию профессионального обучения и дополнительного профессионального образования работников промышленных предприятий, находящихся под риском увольнения.
Согласно пояснительной записке и финансово-экономическому обоснованию ожидается, что в дополнительных мероприятиях могут принять участие порядка 176 тысяч человек.
Члены РТК согласились с проектом постановления.
6. О постановлении Правительства Российской Федерации от 14 ноября 2022 г. № 2050 «О признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации»
Принятым постановлением признаны утратившими силу Правила согласования региональных программ повышения мобильности трудовых ресурсов субъектов РФ, утверждённые постановлением Правительства РФ от 18 августа 2015 года № 853.
Необходимость признания утратившими силу данных правил вызвана изменениями в законодательстве о занятости, которыми отменено требование о согласовании региональных программ повышения мобильности трудовых ресурсов субъектов РФ на федеральном уровне с Межведомственной комиссией по согласованию таких региональных программ.
Члены РТК приняли информацию по данному вопросу к сведению.
7. О проекте постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»
Проектом постановления предлагается внести изменения в нормативные акты, определяющие порядок финансирования мероприятий по организации профессионального обучения и дополнительного профобразования, реализуемых в рамках федерального проекта «Содействие занятости населения».
Данные мероприятия охватывают широкий круг граждан (в их числе лица предпенсионного возраста; женщины с детьми до 7 лет, зарегистрированные в службе занятости безработные, работники, находящиеся под риском увольнения и др.). Мероприятия реализуются не службами занятости, а тремя федеральными операторами – РАНХиГС, Томский государственный университет и Ворлдскиллс Россия, которые занимаются координацией программ обучения на территории РФ.
Проектом постановления предлагается сократить показатели численности участников мероприятий по организации профессионального обучения и дополнительного профобразования.
Одновременно предполагается уточнить и дополнить порядок направления граждан на обучение (в частности, вводится штраф для федеральных операторов в случаях несоблюдения сроков направления на обучение; подписание договоров с образовательными организациями в электронном виде и др.).
Согласно пояснительной записке сокращение числа участников вызвано сокращением финансирования из федерального бюджета на реализацию мероприятий.
По данному проекту обсуждались вопросы о причинах снижения финансирования в федеральном бюджете на реализацию мероприятий, о качестве подготовки кадров в рамках реализуемых программ обучения.
В связи с чем, по итогам обсуждения члены РТК согласились в основном с проектом постановления.
Одновременно сторона профсоюзов отметила, что:
- при реализации мероприятий по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования отдельных категорий граждан в рамках федерального проекта «Содействие занятости» национального проекта «Демография», а также отдельных мероприятий, направленных на снижение напряжённости на рынке труда, необходимо учитывать актуальные задачи по обеспечению работодателей производственного сектора квалифицированными кадрами;
- целесообразно рассмотреть вопрос о соответствии перечня программ профессионального обучения и дополнительного профессионального образования отдельных категорий граждан потребностям работодателей производственного сектора в квалифицированных кадрах, а также о повышении нормативной величины стоимости и длительности прохождения профессионального обучения и дополнительного профессионального образования в целях повышения качества подготовки кадров.
Кроме того, члены РТК обратили внимание Минтруда России на целесообразность предварительного обсуждения со сторонами, представляющими профсоюзы и работодателей, предложений по изменению объёмов финансирования из средств федерального бюджета расходов на реализацию мероприятий по содействию занятости населения и снижению напряжённости на рынке труда.
8. О проекте постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»
Проектом постановления предлагается внести в нормативные акты, определяющие финансирование мероприятий по обучению, реализуемых региональными службами занятости, а также дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряжённости на рынке труда.
Изменения предполагают снижение значений показателей реализации соответствующих мероприятий в сфере занятости.
Изменения вызваны уменьшением бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ на финансирование мероприятий в связи с низкими темпами их реализации. В связи с чем, ожидается, что ранее заявленные показатели по итогам текущего года не будут достигнуты.
Члены РТК согласились с проектом постановления.
9. О проекте постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Временных правил оказания поддержки гражданам в возрасте до 35 лет включительно в связи с их привлечением работодателями на работу из другой местности в 2022-2023 годах»
Проектом Временных правил предлагается определить порядок и условия оказания поддержки гражданам в возрасте до 35 лет включительно в связи с их привлечением работодателями на работу из другой местности в 2022-2023 годах.
Проект Временного порядка будет применяться в отношении граждан до 35 лет включительно, признанным безработными или зарегистрированным в целях поиска подходящей работы, не менее 1 года проживающим или пребывающим в трудоизбыточных регионах и трудоустраивающимся на вакантные рабочие места в трудонедостающих субъектах.
В качестве поддержки предлагается осуществлять единовременную выплату в размере 116 800 рублей при трудоустройстве. Условие выплаты – заключение трудового договора с работодателем, указанным в договоре содействия в трудоустройстве в другой местности. Подбор работы будет осуществляться как центром занятости, так и гражданином самостоятельно.
К трудоизбыточным субъектам предлагается отнести - Республики Алтай, Дагестан, Ингушетия, Северная Осетия-Алания Тыва и др. Всего таких субъектов в проекте постановления девять. Критерием отнесения к трудонедостающим определено следующее: число зарегистрированных безработных может заместить менее 50% вакансий.
Остальные субъекты отнесены к трудонедостающим, однако из них исключены субъекты, являющиеся территориями естественного притяжения трудовых ресурсов (например, г. Москва, г. Санкт-Петербург и некоторые другие).
Члены РТК согласились с проектом постановления.
10. О проекте постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 13 марта 2021 г. № 362»
Проектом постановления предлагаются изменения в Правила предоставления субсидий на 2022 год из бюджета ФСС юридическим лицам, в целях стимулирования занятости отдельных категорий граждан (далее – Правила), утверждённые постановлением Правительства РФ от 13 марта 2021 года № 362.
Изменениями предлагается расширить цели предоставления субсидии, включив в них частичную компенсацию затрат работодателя на выплату заработной платы работникам, переехавшим из одного субъекта в другой для трудоустройства к работодателям, относящимся оборонно-промышленному комплекту (ОПК) на востребованные этими предприятиями профессии.
При этом каждый субъект РФ будет определять перечни профессий и перечни предприятий, в соответствии с которыми будет предоставляться субсидия.
Выплата будет осуществляться в сумме трёх МРОТ, увеличенную на сумму обязательных страховых взносов, в три этапа - по истечении 3-го, 6-го, 9-го и 12-го месяца.
Члены РТК согласились в основном с проектом постановления.
Одновременно координаторам сторон профсоюзов и работодателей предложено в 3-х дневной срок направить в секретариат РТК замечания и предложения к проекту постановления, а секретариату РТК поручено направить указанные замечания и предложения для рассмотрения в Минтруд России.
